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青岛计划综合整治600栋老楼 10个试点为小区改造探路

2020-06-29 09:33:42
来源:青岛早报
责任编辑:三人目

原标题:如何改样板引路树品牌

10个试点项目为老旧小区改造探路 我市今年计划对600栋老楼进行综合整治

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( 来源:青岛早报)

建筑陈旧老化、路面杂草丛生、车辆乱停乱放……一提起老旧小区,不由联想到这样的场景。这不仅成为小区居民的一桩“心事”,也是现代城市发展及社区治理的一大“心病”。今年,青岛计划对111个老旧小区、600座居民楼进行综合整治,涉及居民2万余户。这些老旧小区改什么?如何改?资金哪里来?记者在采访中了解到,我市将在试点工作中探索老旧小区改造在工作组织、资金筹措、项目建设等方面的机制,提供可复制可推广的经验和做法,形成叫得响的“青岛模式”,建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。

样本

10个试点为小区改造探路

废弃的半地下农贸市场变成社区助老食堂、文化活动中心和党群中心,原先的喷泉景观变成了中央广场,老旧的健身器材升级成为太阳能式智能健身器材……在崂山区金岭新村改造中,崂山区住房和城乡建设局创新融资模式,打好综合整治组合拳,趟出了一条新路子。

“原先小区的主干道比较窄,我们重新翻修并拓宽道路,增加了停车泊位98个。 ”金家岭社区宣传委员马宗安介绍,这次不仅改造老旧小区“面子”,即增绿补绿,翻修、扩建道路,整治网点牌匾等,还兼顾“里子”,弥补公共服务短板。

从去年4月份开始,金岭新村小区改造工程就启动了,这是崂山区第一个列入全国城镇老旧小区改造试点任务项目名单的小区,同时也是第一个承担了“4+N”改造融资模式试点任务的小区。“4”即大片区统筹平衡模式、跨片区组合平衡模式、小区内自求平衡模式、政府引导的多元化投入改造模式,“N”是指鼓励各地结合实际探索多种模式。

事实上,像金岭新村这样的老旧小区,青岛还有上千个。它们有着相同的“病症”:楼墙体斑驳、楼道灯不亮;路面破损、下水道常堵、雨后内涝严重;停车位不足、私搭乱建情况普遍。日前市住建局也已下发通知,要求各区市对辖区内存在改造需求且符合政策要求的老旧小区进行调查摸底,结合居民改造意愿,建立老旧小区改造项目储备库,本着“先急后缓”的原则,逐年分批次推进。按照计划,2025年,要对2005年之前的房屋基本改造完成。

今年5月份,省住建厅等6部门联合发布 《关于公布全省老旧小区改造重点项目名单的通知》,确定了全省承担全国城镇老旧小区改造试点任务、承担“4+N”改造融资模式试点任务项目名单,青岛就有7个项目进入试点名单。其后青岛又追加了胶州市3个试点项目,10个项目承担着不同的试点任务,将为我市老旧小区改造提供经验。

计划

今年600栋老楼“华丽变身”

老旧小区改造我市早已有了实际行动。“从2000年开始,我市就对背街小巷、老楼院开始整治,但当时没有现在这么系统和综合。”市住房城乡建设局房地产事业发展中心副主任丁树更说,自2015年以来,我市就开展了持续性的老旧小区整治改造,主要整治内容包括外立面节能改造及粉刷、屋顶防水改造、道路硬化铺装、雨污管道改造、增绿补绿、违法建设拆除等,有条件的还进行了小区监控设施安装、停车位增设、休闲场所建设等。截至2019年底,完成整治改造项目593个、2192万平方米,完成投资21亿,惠及居民30万户。

2019年10月,我市列入全国城镇老旧小区改造试点城市,这使得老旧小区改造的内容更加广泛,其中尤以加装电梯、增强物业管理、助老助幼设施建设等最为突出。为确保顺利完成试点任务,提供老旧小区改造可复制可推广的经验和做法,我市将老旧小区改造纳入“市办实事”和“十五大攻势”。

近日,2020年青岛市老旧小区改造计划项目清单也正式发布,分布在7区3市的111个老旧小区即将“旧貌换新颜”,改造工作涉及居民楼600座,建筑面积达160万平方米,惠及居民2万余户,项目计划总投资约6亿元。截至5月底,全市老旧小区改造已开工项目61个、50.8万平方米,涉及居民6875户。

不同改造等级有标准

技术导则

那么这项民生工程到底改什么?怎么改?随着前不久《青岛市城镇老旧小区改造技术导则(试行)》的出台,这些问题都能找到答案。这个导则作为操作手册,明确了老旧小区改造界限的划分,并对不同改造等级的基本内容和建设标准进行细化。

三类改造

老旧小区改造将结合各自实际情况,因地制宜地开展,既有水电气暖、道路、照明、安防等基础设施的改造;也有建筑节能、停车场、加装电梯等完善类改造;同时还有养老、托幼、助餐、智慧社区等提升类内容的改造。

私搭乱建、路面破损严重、屋顶漏水、管道老化……对于建设年代较早的一些老旧小区,存在基础设施不完善或破坏老化严重等问题,居民最迫切愿望则是解决这些问题,住着更舒心便利。而在基础类改造内容中,这些基本诉求的改造建设标准也都囊括了。

改造范围

按照计划,要将2005年12月31日前建成、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区纳入改造范围。

谁来出钱?政府居民合理共担

业内人士指出,现实来看,要完成这些改造内容并不容易,需要破解的难题很多,包括建立多元化融资机制、动员小区居民通过协商形成共识、同步建立小区后续管理机制等。因此,推进老旧小区改造,光靠政府部门唱“独角戏”不行,还要创新体制机制,充分吸引社会力量参与,组成多声部“合唱”。

“谁来出钱”这是摆在老旧小区改造面前的首道难题。实际上,青岛市早已有了自己的打算,建立政府与居民合理共担机制。完善类改造,由居民承担部分改造费用,政府给予适当补助。提升类改造,以市场化运营为主,政府重点在资源统筹使用方面给予政策支持。据悉,今年青岛首次将老旧小区改造纳入市级财政专项资金支持范围,并拨付9754万元用于支持全市项目改造。同时,我市拓宽资金筹集渠道,探索形成了发行政府专项债券、向政策性银行融资、引入社会化投资、组织专营单位投资、鼓励社区集体企业投资、引导居民分担等多种资金筹集模式,增强了老旧小区改造工作的可持续性。

而胶州在资金筹措方面进行了不少尝试:居民出资加政府补贴更换单元门、加装电梯,青岛和胶州两级财政对符合加装电梯奖补条件的每部奖励20万元;社会资本以市场化方式参与改造,成立青岛和顺德城市建设发展有限公司,负责全市老旧小区改造的设计、建设工作;自来水、供电、燃气、供暖、通信等专营管线单位出资参与改造;探索“4+N”模式改造方式和融资模式,在土地招拍挂过程中与老旧小区改造项目进行捆绑……

本版撰稿摄影 青报全媒体记者吴帅 刘文超 魏笑

[来源:青岛早报 编辑:三人目]
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